2. Odôvodnenie projektu


2. 2. Analýza súčasného stavu oblasti, ktorej sa projekt týka

2.2.1. Koncepčné zámery budovania monitoringu životného prostredia SR a súčasný stav realizácie ČMS

 

2.2.1.1. Úvod

Vláda Slovenskej republiky vo svojom uznesení č.623/1990 skonštatovala, že v Slovenskej republike zatiaľ nie je vybudovaný komplexný monitoring životného prostredia a uložila ministrovi - predsedovi Slovenskej komisie pre životné prostredie, v spolupráci s príslušnými ministrami, vypracovať koncepciu monitorovania životného prostredia pre územie Slovenskej republiky, vrátane organizačného, technického a finančného zabezpečenia.

2.2.1.2. Koncepcia monitorovania životného prostredia SR

Monitoring životného prostredia Slovenskej republiky je systematické, dôsledne v čase a priestore definované pozorovanie presne určených charakteristík (atribútov) zložiek životného prostredia alebo vplyvov naň pôsobiacich (spravidla v bodoch tvoriacich monitorovaciu sieť), ktoré s určitou mierou vypovedacej schopnosti reprezentujú sledovanú oblasť a v súhrne potom väčší územný celok. Zabezpečuje objektívne informácie nevyhnutné pre rozhodovaciu , riadiacu, kontrolnú a vedecko-výskumnú oblasť, ale aj informovanosť verejnosti.

Monitoring životného prostredia sa skladá z troch základných, navzájom sa doplňujúcich úrovní:

Základnými prvkami celoplošného monitoringu životného prostredia Slovenskej republiky sú čiastkové monitorovacie systémy (ďalej ČMS), ktoré v plnom rozsahu zabezpečujú určení garanti. Koordináciu v rámci čiastkového monitorovacieho systému zabezpečuje určený garant prostredníctvom odbornej skupiny, zloženej z odborníkov, zastupujúcich rozhodujúce organizácie, podieľajúce sa na monitorovacích aktivitách v predmetnom čiastkovom monitorovacom systéme.

 

Odborné skupiny v rámci svojej koordinačnej a metodickej funkcie mali za úlohu najmä:
  • hodnotiť stav monitorovacieho systému v danom tématickom okruhu,
  • určovať perspektívne ciele, potreby, technickú, organizačnú a finančnú formu zabezpečenia čiastkového monitorovacieho systému,
  • zabezpečovať vzájomné väzby medzi účastníkmi monitoringu v danom čiastkovom monitorovacom systéme a ich koordinovaný postup,
  • zabezpečovať reprezentatívnosť, požadovanú formu, spôsob získavania a spracovania dát,
  • zjednocovať metodiku a metódy monitorovania,
  • zabezpečovať efektívnosť a kvalitu jednotlivých monitorovacích aktivít v rámci čiastkového monitorovacieho systému

 

V rámci Koncepcie bolo navrhnuté, aby jednotlivé ČMS boli budované na základe projektov, ktorých zadanie a spracovanie zabezpečí v priebehu roku 1992 SKŽP v spolupráci s jednotlivými garantmi ČMS. Úlohou projektov bolo špecifikovať obsahové zameranie konkrétneho ČMS, určiť základné prístupy a metódy monitorovania, vyriešiť vnútorné väzby i väzby na ostatné ČMS a tiež technické, organizačné a finančné podmienky zabezpečenia ČMS. Bolo navrhnuté, aby vlastný ČMS zabezpečili garanti prostredníctvom nimi povereného pracoviska. Zásadou bola odborná garancia kvality prvotných údajov. Ako jeden z perspektívnych monitorovacích nástrojov pri riešení vybraných úloh ochrany a tvorby životného prostredia bola navrhnutá metóda ďiaľkového prieskumu Zeme (ďalej DPZ).

Podľa Koncepcie, informácie získané v jednotlivých ČMS sa prostredníctvom parciálnych informačných systémov, tvoriacich informačnú nadstavbu každého ČMS, stávajú súčasťou informačného systému o životnom prostredí SR.

Zdrojom financovania monitoringu životného prostredia je predovšetkým štátny rozpočet.
 
 

2.2.1.3. Návrh na realizáciu monitorovacieho systému životného prostredia a integrovaného informačného systému o životnom prostredí územia SR
 

Vláda SR svojim uznesením č.449 z 26.mája 1992 schválila Koncepciu a uložila vtedy ministrovi - predsedovi Slovenskej komisie pre životné prostredie rozpracovať koncepčné zámery do projektov celoplošného monitorovacieho systému pre územie Slovenskej republiky a všetkým zainteresovaným ministrom realizovať ČMS, ako súčasť celoplošného monitorovacieho systému podľa spracovaných projektov a informovať vládu SR o postupe realizácie monitorovacieho systému životného prostredia a integrovaného informačného systému o životnom prostredí v termíne každoročne do 31. marca.

Z rozboru vtedajšieho stavu monitorovania životného prostredia vyplýva, že monitorovacie činnosti sú zabezpečované vzájomne nedostatočne previazanými ČMS, ktoré plnili prevažne rezortné úlohy.

Cieľom ďalšieho obdobia bolo preto dobudovať tieto ČMS tak, aby v určitom časovom horizonte tvorili homogénny, previazaný celok schopný podať čo najobjektívnejšiu výpoveď o stave zložiek životného prostredia a naň pôsobiacich vplyvov.

Projekty ČMS v členení podľa oblastí celoplošného monitorovacieho systému boli na základe verejnej súťaže, vypísanej SKŽP v prvej polovici februára 1992, vypracované a schválené oponentskými konaniami v septembri - októbri 1992. Obsahovo sú v plnej zhode s prijatou Koncepciou. Spracované projekty jednotlivých ČMS boli základnou vecnou osnovou , ktorá sa mala postupne napĺňať obsahom počnúc prioritnými oblasťami a časovo predovšetkým podľa disponibilných finančných zdrojov. Vypracované projekty riešili systém monitorovania príslušného ČMS tak, že ukazovatele, systém, metodiky a sieť boli porovnateľné s obdobnými systémami monitorovania v zahraničí , v krajinách EÚ a OECD, čo bolo súčasťou oponentských konaní jednotlivých projektov.

Uznesením vlády SR č.620 zo 7.septembra 1993 vláda SR súhlasila s Návrhom na realizáciu monitorovacieho systému ŽP a uložila ministrovi ŽP SR, MP SR, MZ SR zabezpečiť výkon funkcií stredísk ČMS a prostredníctvom nich koordinovať vlastnú realizáciu ČMS. Funkciou Stredísk boli poverené už jestvujúce organizácie, ktoré mali najväčšie skúsenosti z doposiaľ vykonávaných monitorovacích aktivít.

Garantmi jednotlivých ČMS sú, resp. boli rezorty, ktoré majú vo svojej pôsobnosti predmet monitorovania.

Úlohy Stredísk sú podrobne  uvedené v Prílohe č. 1

Príslušní ministri poverili funkciou Stredísk ČMS nasledovné organizácie:
 

ČMS garant Stredisko ČMS
Ovzdušie MŽP SR Slovenský hydrometeorologický ústav,
Bratislava
 Voda MŽP SR Slovenský hydrometeorologický ústav,
Bratislava
 Pôda MP SR Výskumný ústav pôdnej úrodnosti,
Bratislava
Biota (fauna a flóra) MŽP SR  Slovenská agentúra životného prostredia,
Banská Bystrica
Lesy MP SR Lesnícky výskumný ústav, 
Zvolen
Geologické faktory  MŽP SR Geologická služba SR, 
Bratislava
Žiarenie a iné fyzikálne polia  MZ SR Štátny zdravotný ústav, 
Bratislava
Odpady MŽP SR Slovenská agentúra životného prostredia,
Banská Bystrica
Osídlenie MŽP SR  Slovenská agentúra životného prostredia,
Banská Bystrica
Využitie územia  MŽP SR Slovenská agentúra životného prostredia,
Banská Bystrica
Cudzorodé látky v
požívatinách a krmivách 
MP SR Výskumný ústav potravinársky, 
Bratislava
Záťaž obyvateľstva
faktormi prostredia 
MZ SR Štátny zdravotný ústav, 
Bratislava

 

Okrem toho vláda SR v tomto uznesení uložila ministrovi ŽP SR, MP SR, MZ SR, MV SR, MDSaVP SR, MŠaV SR, MH SR uplatňovať v súlade s prípravou štátneho rozpočtu v spolupráci s ministrom financií finančné požiadavky na realizáciu celoplošného monitorovacieho systému SR.

 

2.2.1.4. Informácie o postupe realizácie monitorovacieho systému ŽP a integrovaného informačného systému o ŽP územia SR za roky 1993 až 1996.
 

V predkladaných Informáciách je konštatované:

  • že sa nedarí dôsledne realizovať schválené projekty v časti budovania z dôvodu nedostatku disponibilných finančných prostriedkov,
  • pokrytie prevádzky sa zabezpečuje v priemere len na 40,2 % potrieb,
  • v rezorte Ministerstva zdravotníctva SR neboli vytvorené podmienky pre investičné financovanie budovania monitoringu
  • je potrebné pokračovať v realizácii monitorovacieho systému ŽP a integrovaného informačného systému o ŽP územia SR

Na základe predkladaných Informácií je možné konštatovať, že nerovnomerným stavom realizácie ČMS sa stráca vzájomná previazanosť, synergia a harmonizácia celoplošného monitorovacieho systému a pri dlhodobom a sústavnom neposkytovaní potrebných finančných prostriedkov na celoplošný monitoring (najmä investičných prostriedkov) hrozí postupná disharmónia celého systému.

V rámci Informácie o postupe realizácie za rok 1996 bol predložený návrh na zriadenie nového ČMS Meteorológia a klimatológia v rezorte MŽP SR, čím sa dopĺňa existujúci systém monitorovacích činností. Dôvodom zaradenia do existujúceho systému je potreba plnenie a zabezpečovania medzinárodných záväzkov SR. Ratifikácia Rámcovej konvencie o klimatickej zmene Slovenskou republikou zo dňa 25.8.1994 zaväzuje SR okrem iného udržiavať dlhodobé stabilné monitorovanie klimatického systému. Stredisko ČMS bolo zriadené na SHMÚ Bratislava.

Dňa 12. januára 2000 bola Uznesením vlády SR č. 7/2000 schválená Koncepcia dobudovania komplexného monitorovacieho a informačného systému v životnom prostredí.
Z rozboru dosiahnutého stavu vyplynuli nasledovné požiadavky:

  • Vzhľadom na to, že oblasti  „Využitie územia“ a  „Osídlenie“ získavajú údaje v rozhodujúcej miere transformáciou údajov z iných zdrojov a formou stáleho sledovania nezískavajú vlastné údaje, nebudú tieto oblasti  na základe prijatej Koncepcie predmetom monitoringu životného prostredia. Informácie z týchto oblastí budú obsahom Informačného  systému o území (ďalej ISÚ), ktorý je súčasťou Informačného systému o životnom prostredí (ďalej ISŽP).
  • Na základe návrhu MZ SR boli uznesením vlády SR č. 357 zo 6. mája 1999 zrušené úlohy ministra zdravotníctva SR, týkajúce sa oblastí  „Žiarenie a iné fyzikálne polia“  a  „Záťaž obyvateľstva faktormi prostredia“. Zrušenie úloh bolo odôvodnené krízovým stavom v rezorte zdravotníctva a kritickým obmedzením možností čerpania finančných prostriedkov zo štátneho rozpočtu – kapitoly zdravotníctvo, ako aj úspornými opatreniami zo strany Štátnych zdravotných ústavov (ďalej ŠZÚ). Oblasť „Žiarenia a iných fyzikálnych polí“ je do určitej miery sledovaná v rámci kontrolných mechanizmov a plnenia štandardných úloh odborných organizácií (ŠZÚ, SHMÚ). ČMS Žiarenie a iné fyzikálne polia nebude naďalej predmetom monitoringu životného prostredia. Údaje o tejto oblasti budú poskytované  prostredníctvom štátnych zdravotných ústavov,  v rámci plnenia hlavných úloh rezortu zdravotníctva na úseku ochrany zdravia a zabezpečovania výkonu štátneho zdravotného a potravinového dozoru.

 

Podľa Koncepcie dobudovania komplexného monitorovacieho systému v životnom prostredí, predmetom monitoringu životného prostredia Slovenskej republiky sú od r. 2000:

 

ČMS garant Stredisko ČMS
Ovzdušie MŽP SR SHMÚ Bratislava
 Voda MŽP SR SHMÚ Bratislava
 Pôda MP SR VÚPOP Bratislava
Biota (fauna a flóra) MŽP SR  ŠOP SR Banská Bystrica
Lesy MP SR LVÚ Zvolen
Geologické faktory  MŽP SR GS Bratislava
Odpady MŽP SR SAŽP Banská Bystrica
Cudzorodé látky v
požívatinách a krmivách 
MP SR VÚP Bratislava
Meteorológia a klimatológia MŽP SR SHMÚ Bratislava
Rádioaktivita životného prostredia * MŽP SR SHMÚ Bratislava

* Touto úlohou poverila vláda svojim Uznesením č. 7/2000 do 31. januára 2001, ministra životného prostredia
 
 
 

2.2.2. Stručný popis realizácie čms, obsah informácií, merané veličiny, vlastné výstupy

V nasledujúcej kapitole je analýza každého čiastkového monitorovacieho systému (ČMS) a obsahuje:
- vstupy: merané veličiny - sledované charakteristiky
   vstupné údaje z iných ČMS
   vstupné údaje z iných zdrojov

- výstupy: frekvencia aktualizácie informácií
   forma výstupu informácií
   forma prenosu informácií

ČMS Ovzušie
ČMS Voda
ČMS Pôda
ČMS Biota
ČMS Lesy
ČMS Geologické faktory
ČMS Odpady
ČMS Cudzorodé látky v potravinách a krmivách
ČMS Meteorológia a klimatológia